為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(浙政辦發〔2017〕138號),以及國家體育總局等多部門聯合印發的山地戶外、水上、冰雪、航空、汽摩等五大運動發展規劃，推動浙江省戶外運動繁榮發展，浙江省體育局編制了《浙江省戶外運動發展綱要(2019-2025年)》，近日相關部門對政策進行了解讀。

　　一、起草背景

　　戶外運動是以自然環境為載體、以競技、休閑、娛樂、探險、旅游為主要形式的一系列與自然緊密結合的體育活動，主要涵蓋山地戶外、冰雪、水上、航空和汽摩等運動形態。戶外運動產業涵蓋戶外運動相關服務、設施建設、器材裝備制造等產業門類，與旅游、健康、養老等生活性服務業具有較強的關聯性，經濟帶動作用明顯，發展潛力巨大。戶外運動可為鄉村提供多樣化的就業機會，促進村民增收致富，帶動經濟與文化發展，是“運動振興鄉村”的實踐路徑，也是實施大灣區、大花園戰略的重要抓手。

　　浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有島有灘、有林有田、有花有草，擁有全國最多的島嶼、全國最長的海岸線和長三角最高峰，發展戶外運動有著天然的優勢。近幾年，浙江戶外運動取得了快速發展。現有滑雪場15家、真冰場9家，2018年參與冰雪運動人數達138萬，實現冰雪場所營收達1.88億元，位居南方省份前列。馬拉松運動取得了快速發展，馬拉松及各類路跑賽事噴發。據不完全統計，800人以上的規模賽事，2015年浙江省有131場，參與人次達30萬；2016年198場35萬人次，2017、2018年分別達到295場56萬人次和321場66萬人次，賽事場次位居全國首位。應該說，浙江省戶外運動在全國是領先的。但仍然處于起步階段，產業規模還不夠大，對經濟轉型升級的貢獻較小，戶外運動人口不足，戶外運動項目的普及度和影響力有待提升，距離經濟高質量發展的要求，還存在“不平衡、不充分、不協調、不完善”等問題。

　　二、起草依據

　　2016年以來，國務院出臺了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，國家體育總局聯合多部門印發了山地戶外運動、冰雪運動、水上運動、航空運動、汽摩運動等發展規劃。貫徹落實國務院文件精神，浙江省2017年出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》，提出重點發展戶外運動。自2017年開始，浙江省體育局啟動編制《浙江省戶外運動發展綱要》。起草過程中，浙江省體育局聯合浙江大學、浙江體育科學研究所組織專家組，對現行的相關政策開展專題研究，對浙江省戶外運動發展現狀和存在的問題開展了深入調查，組織體育企業、單項體育協會代表進行專題研討，征求了省級9個相關部門及各市的修改意見，最終定稿印發。

　　三、主要內容

　　《綱要》提出了“運動浙江、戶外天堂”的發展理念，繪制了包含山地、冰雪、水上、航空、汽摩、馬拉松六大戶外運動的浙江省總藍圖。提出到2025年，打造成為國際知名的“運動休閑目的地”、全國領先的“高端戶外裝備制造集聚地”和“全域立體“的戶外運動示范區。戶外運動產業總規模達到2000億，建成具有國際知名度的戶外運動目的地3-5個，國家級運動休閑特色小鎮2個，省級運動休閑小鎮20個，運動休閑旅游示范基地30個、精品路線30條、優秀項目100個。培育國際級戶外運動品牌賽事3-5項，國家級戶外運動品牌賽事10項。戶外運動參與度不斷提升，戶外運動普及度大幅提高，戶外運動人口穩步增加，戶外運動逐漸成為人們的休閑生活方式。

　　圍繞發展目標，重點培育山地、冰雪、水上、航空、汽摩、馬拉松六類戶外運動，構建兩帶、三區、四網的空間布局，形成“山地水上遍地開花、冰雪運動點狀示范、航空汽摩多極輻射，各類運動競相呼應”的戶外運動發展格局。